關(guān)于《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明
(2010年11月16日)呂祖善
《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議(審議稿)》，是在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。趙洪祝書記和我都專門列了重點(diǎn)課題，多次深入基層調(diào)查研究，聽取有關(guān)部門專題匯報(bào)，對一些重大問題作了認(rèn)真研究。趙洪祝書記主持省委常委會(huì)，對《建議》稿進(jìn)行了多次討論，對一些重大問題進(jìn)行了研究決策?！督ㄗh》充分汲取了省委、省政府關(guān)于“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)課題及有關(guān)部門等各方面的研究成果，廣泛征求了各市縣、各部門黨委(黨組)、黨內(nèi)老同志和省十二屆黨代會(huì)代表的意見，聽取了各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學(xué)者的意見。《建議》的形成過程，是深入調(diào)研、集思廣益的過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一思想、形成共識的過程?！督ㄗh》經(jīng)這次全會(huì)審議通過后，省政府將據(jù)此編制“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，提請省十一屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。現(xiàn)在，我受省委常委會(huì)委托，向大會(huì)作《建議》說明。
一、關(guān)于省委《建議》起草的總體把握
《建議》是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，謀劃浙江今后五年發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。在《建議》起草過程中，始終注重把握好以下幾個(gè)方面的原則：
1、堅(jiān)持貫徹中央精神與體現(xiàn)浙江實(shí)際相結(jié)合?！督ㄗh》注重貫徹落實(shí)黨的十七大及歷次全會(huì)精神，特別是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，把中央一系列方針政策和重大決策部署充分體現(xiàn)到《建議》中。同時(shí)，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，不斷深化對我省發(fā)展階段性新特征的認(rèn)識，努力把握浙江發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和特色優(yōu)勢，使《建議》描繪的宏偉藍(lán)圖既符合中央的要求，又體現(xiàn)浙江的特色。
2、堅(jiān)持突出方向性與體現(xiàn)指導(dǎo)性相結(jié)合。《建議》突出強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的，引導(dǎo)各方面進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識?！督ㄗh》提出的今后五年發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，主要是框架性、方向性的，這既為“十二五”規(guī)劃《綱要》指明了方向，提供了編制依據(jù)，又留出了空間。
3、堅(jiān)持連續(xù)性與創(chuàng)新性相結(jié)合?！笆晃濉睍r(shí)期，省委省政府在深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”、生態(tài)省的基礎(chǔ)上，作出了實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面改善民生、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、加強(qiáng)民主法治建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大決策部署，對推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要作用。這些重大決策部署是長期性的，實(shí)踐證明是行之有效的，在“十二五”時(shí)期要繼續(xù)全面落實(shí)和深入推進(jìn)。
《建議》對這些重大決策部署作了重申和強(qiáng)調(diào)，力求體現(xiàn)省委、省政府工作的連續(xù)性。同時(shí)，又根據(jù)“十二五”發(fā)展的新階段、新趨勢，提出了一系列新的目標(biāo)要求和任務(wù)舉措，力求體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、做到創(chuàng)新發(fā)展。
4、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合。《建議》把浙江發(fā)展放到國內(nèi)外大背景來思考，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局來謀劃，努力做到目標(biāo)任務(wù)和工作要求全覆蓋。同時(shí)，圍繞一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出一系列具體的工作要求和舉措，努力做到突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、推動(dòng)全局。
5、堅(jiān)持謀劃長遠(yuǎn)與著力當(dāng)前相結(jié)合?！笆濉笔钦憬娼ǔ苫菁叭∪嗣竦男】瞪鐣?huì)的關(guān)鍵時(shí)期?！督ㄗh》著眼長遠(yuǎn)來謀劃“十二五”發(fā)展，以充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性的要求，又注重現(xiàn)實(shí)可行性，明確近期目標(biāo)，提出具體措施，力求做到可望又可及。
二、關(guān)于“十一五”時(shí)期發(fā)展的主要情況
《建議》指出，“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。這個(gè)判斷是完全符合實(shí)際的。“十一五”時(shí)期，我們在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)全面進(jìn)步，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們始終堅(jiān)持繼承與發(fā)展相統(tǒng)一，在深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十七大的新要求和浙江發(fā)展的新情況，作出了一系列事關(guān)全局和長遠(yuǎn)、具有浙江特色的重大決策部署，不斷深化發(fā)展思路，完善戰(zhàn)略舉措。我們始終堅(jiān)持把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，全面落實(shí)中央應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，積極采取一系列有效的政策措施和工作舉措，把國際金融危機(jī)的不利影響降到了最低限度，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。我們牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持把解決民生問題擺在突出位置，不斷加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，全面落實(shí)了每年完成十大民生實(shí)事、農(nóng)民健康工程等衛(wèi)生領(lǐng)域六大工程、“強(qiáng)塘固房”工程、“兩房”建設(shè)等一系列重大舉措，有力地推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，人居環(huán)境得到有效改善，群眾安全感普遍增強(qiáng)，人民生活質(zhì)量和水平得到明顯改善。
五年來，我們始終堅(jiān)持在探索中發(fā)展，在發(fā)展中提高，不斷拓寬具有浙江特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得繼續(xù)總結(jié)、堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，絕不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源、激化社會(huì)矛盾、增加歷史欠賬為代價(jià)謀求發(fā)展，并在實(shí)踐中創(chuàng)造性地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。既總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又抓住牽動(dòng)全局的主要工作和事關(guān)群眾利益的突出問題，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。三是堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。用改革的辦法破解發(fā)展難題，推動(dòng)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，著力提高技術(shù)、人才、管理等創(chuàng)新要素的貢獻(xiàn)率，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力提高對內(nèi)對外開放水平和層次。四是堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基。始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力提高城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量；積極發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生中的基礎(chǔ)作用，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，大力推動(dòng)企業(yè)提升發(fā)展和做優(yōu)做強(qiáng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供持續(xù)動(dòng)力和有力支持。
總之，五年的奮斗和探索，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)極其珍貴。這些都為浙江全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
我們也清醒地看到，我省發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素制約、社會(huì)矛盾明顯增多等問題十分突出，過分依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動(dòng)力、過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式難以為繼，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感、責(zé)任感，始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列的工作要求，努力開創(chuàng)具有浙江特色的科學(xué)發(fā)展新局面。
三、關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
“十二五”是浙江全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。《建議》明確提出了“十二五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《建議》最鮮明的特點(diǎn)，就是把中央要求、時(shí)代特征和浙江特點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來?！督ㄗh》全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，明確提出浙江“十二五”發(fā)展的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本目的是富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧。以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的，是浙江發(fā)展始終不渝的目標(biāo)追求，是浙江人民為之奮斗的美好愿望，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的?！督ㄗh》還強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)發(fā)展”的基本要求：即堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持和諧發(fā)展。這“四個(gè)發(fā)展”，充分體現(xiàn)了牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的要求，突出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出了以創(chuàng)新為主動(dòng)力，突出了以人為本的理念，突出了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。這“四個(gè)發(fā)展”是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一整體，指明了“十二五”的努力方向，有利于我們切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
在綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，《建議》提出了今后五年浙江發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成?？茖W(xué)發(fā)展走在前列，這是基于我省發(fā)展的良好基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢提出來的。我省是提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的最早省份之一，目前已取得了良好的成效，得到了中央的充分肯定和有關(guān)方面的高度評價(jià)。據(jù)中科院研究表明，我省的科學(xué)發(fā)展總水平居全國第四，列各省區(qū)第一。今后五年，我省將在轉(zhuǎn)型升級和改善民生上下功夫，努力在科學(xué)發(fā)展水平上繼續(xù)走在全國前列。惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成，是中央對浙江的要求，是浙江人民的迫切愿望。從中央的要求看，國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確要求，長三角地區(qū)到2015年，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；到2020年，力爭率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從浙江的發(fā)展進(jìn)程看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的全面小康評價(jià)指標(biāo)體系測定，2009年我省全面小康實(shí)現(xiàn)程度90.3%。從2003—2009年我省每年平均提高2.8個(gè)百分點(diǎn)的實(shí)際進(jìn)度看，預(yù)計(jì)到2013年就能夠100%實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。確定全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是積極的、穩(wěn)妥的、切實(shí)可行的，通過努力完全可以實(shí)現(xiàn)?！督ㄗh》還提出了實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新突破”的主要目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)新突破，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破，保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。這些目標(biāo)既充分體現(xiàn)中央的要求，特別是與《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)相銜接，又切合浙江的實(shí)際，突出了浙江的特色和優(yōu)勢；既強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)了社會(huì)建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量提升，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。
在《建議》提出的主要目標(biāo)中，沒有放具體的量化指標(biāo)，主要是基于兩個(gè)方面考慮：一是更加突出科學(xué)發(fā)展的要求?！笆濉卑l(fā)展不能單純追求發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量，而要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上下功夫，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上見成效?！督ㄗh》沒有放發(fā)展速度等量化目標(biāo)，就是要引導(dǎo)大家更加注重發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益。因?yàn)檎憬?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)有階段，只有這樣才可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是更能體現(xiàn)《建議》的方向性和指導(dǎo)性?！督ㄗh》沒有放量化指標(biāo)，不等于不要發(fā)展速度?！笆濉币?guī)劃《綱要》將根據(jù)《建議》確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步提出包括經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)、少數(shù)約束性指標(biāo)在內(nèi)的具體指標(biāo)，提交省人大審議。
四、關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)
《建議》圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、改善民生和社會(huì)建設(shè)，明確提出了“十二五”時(shí)期發(fā)展的十大任務(wù)。這里，我作進(jìn)一步的說明：
1、積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是保持“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的必要條件?！督ㄗh》明確提出了三個(gè)方面的要求，即全面貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)投資合理增長。我需要重點(diǎn)說明的有三點(diǎn)：一是積極擴(kuò)大內(nèi)需，并不局限于省內(nèi)需求潛力的挖掘。浙江是制造業(yè)大省，要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極拓展國內(nèi)市場，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大浙江產(chǎn)品的市場占有率。二是擴(kuò)大消費(fèi)需求，最根本的是要解決居民有能力消費(fèi)、敢于消費(fèi)的問題。要著力提高城鄉(xiāng)居民收入，要加快完善基本公共服務(wù)體系和大社保體系，形成良好的消費(fèi)預(yù)期。三是促進(jìn)投資合理增長，關(guān)鍵是要把握好投資方向和投資效益。要引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、能源交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。
2、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。產(chǎn)業(yè)升級是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值低的狀況沒有發(fā)生根本性的變化，已成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要制約因素。《建議》對建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了明確要求和全面部署，主要是：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，全面提高信息化水平。這里我需要重點(diǎn)說明的有四點(diǎn)：一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要加快建設(shè)糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力。二是加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，主要是抓好兩大任務(wù)。一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成若干個(gè)新興的支柱產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)；一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成若干個(gè)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重中之重?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅具有廣闊的市場空間，還對制造業(yè)的提升發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，支持大中城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和總部基地，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是以對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，規(guī)劃建設(shè)好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要強(qiáng)化土地集約、環(huán)境保護(hù)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)。
3、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是浙江發(fā)展的重要潛力和動(dòng)力，也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口?！督ㄗh》明確提出了五個(gè)方面的任務(wù)。一是加快建設(shè)都市區(qū)和城市群。加快杭州、寧波、溫州和金華—義烏等長三角區(qū)域中心城市建設(shè)，不斷提高環(huán)杭州灣城市群、溫臺(tái)沿海城市群和浙中城市群發(fā)展水平。二是以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)提高縣(市)城市化水平。突出縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全面擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，著力把中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)。三是全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。深入實(shí)施“千村示范萬村整治工程”，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，拓展農(nóng)民就業(yè)致富門路。四是支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。深入實(shí)施“山海協(xié)作”工程，完善政策舉措，加大扶持力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化，加快建設(shè)“山上浙江”。五是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。
4、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。浙江是海洋資源大省，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不僅是自身發(fā)展的需要，更是國家完善沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局的要求。目前國家已批準(zhǔn)我省成為全國三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份之一，上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，加快建設(shè)“海上浙江”，努力建設(shè)綜合實(shí)力強(qiáng)大、空間配置高效、核心競爭力突出、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)?！督ㄗh》明確提出了四個(gè)方面的任務(wù)，一是加快建設(shè)舟山國家級海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。二是打造“三位一體”的港口物流服務(wù)體系。三是打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。四是加強(qiáng)海洋海島資源合理開發(fā)和有效保護(hù)，把有條件的大中島嶼建設(shè)成為港口物流島、臨港工業(yè)島、新型能源島、海洋旅游島。
5、深化生態(tài)省建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。堅(jiān)持生態(tài)省方略、走生態(tài)立省之路，是浙江發(fā)展由工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)的重大舉措，是為浙江廣大人民群眾謀福祉的民心工程。省委十二屆七次全會(huì)已經(jīng)作出了全面部署，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)?！督ㄗh》從四個(gè)方面對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步提出了具體要求，即切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，完善生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系。我們要把貫徹落實(shí)省委十二屆七次全會(huì)精神和《建議》要求結(jié)合起來，不斷深化生態(tài)省建設(shè)，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
6、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，是一項(xiàng)整體性的事業(yè)。在創(chuàng)新型省份建設(shè)中，科技、教育和人才工作是緊密相關(guān)，不可或缺的?！督ㄗh》明確提出了三個(gè)方面的任務(wù)。一是切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。這是轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略。要全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，深化科技體制改革，加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，加快建設(shè)青山湖科技城等科創(chuàng)基地，建立健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，激發(fā)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新活力。二是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。這是現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計(jì)。要積極推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中段教育上水平上等級，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平。三是建設(shè)人才強(qiáng)省。人才是第一資源，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中具有重要的支撐和保障作用。要以高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮高校及科研院所在集聚高層次人才中的重要平臺(tái)作用，促進(jìn)人才、教育、科技、產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。
7、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，全面構(gòu)筑文化發(fā)展新優(yōu)勢?！笆濉睍r(shí)期，與完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相比，全面提升文化軟實(shí)力，加快實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的任務(wù)更為艱巨。要堅(jiān)持社會(huì)主義文化的前進(jìn)方向，加快推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力提高全省人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高文化軟實(shí)力?！督ㄗh》明確提出了三個(gè)方面的任務(wù)。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。二是著力完善公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施文化陣地工程和新農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)重大文化惠民工程，提高公共文化資源利用率和受益面，不斷豐富人民群眾精神文化生活。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化不僅有巨大的社會(huì)效益，也有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，特別是新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。要加快把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快文化科技創(chuàng)新，催生新的文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成若干個(gè)具有全國影響、集聚效果明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集聚基地。
8、加強(qiáng)社會(huì)管理和保障民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。全面改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的根本所在?！笆濉睍r(shí)期，必須以更大的決心和力度，在全面改善民生、社會(huì)管理和創(chuàng)新方面取得新的更大進(jìn)展?！督ㄗh》明確提出了五個(gè)方面的任務(wù)。一是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)領(lǐng)域新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，已有的社會(huì)管理模式遇到了越來越多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，依法保障公民權(quán)益，健全完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全“大調(diào)解”工作體系，依法規(guī)范信訪秩序，妥善處置各類群體性事件。加強(qiáng)對“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的管理，改善流動(dòng)人口服務(wù)管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。二是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。三是增加城鄉(xiāng)居民收入。這是群眾呼聲強(qiáng)烈，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。特別是合理調(diào)整收入分配關(guān)系，對實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有重要意義。我們必須充分認(rèn)識到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧，讓全省人民共享改革發(fā)展成果，過上幸福美好的生活。要切實(shí)提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。著力增加低收入群體收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入者比重。四是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。保障是民生之基。近年來，我省在社會(huì)保障體系建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展?！笆濉睍r(shí)期，要繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)擴(kuò)面，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。著力提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障覆蓋面，逐步提高保障水平。探索各類社會(huì)保險(xiǎn)制度的對接，逐步形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造。五是提高人民群眾健康素質(zhì)和人口工作水平。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全食品安全保障制度。大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，積極應(yīng)對人口老齡化，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，健全殘疾人服務(wù)體系。
9、深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。改革開放是浙江發(fā)展的活力源泉。浙江要全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵是要不斷深化改革開放，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從制度上保障更好地發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用?！督ㄗh》明確提出了八個(gè)方面的任務(wù)，即深化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革，深化國有、民營企業(yè)改革創(chuàng)新，深化資源要素配置市場化改革，深化地方金融創(chuàng)新發(fā)展，深化城鄉(xiāng)體制改革，深化行政管理體制改革，深化文化體制改革，深化社會(huì)事業(yè)體制改革。這里我需要重點(diǎn)說明的有五點(diǎn)：一是著力抓好國家級各項(xiàng)改革試點(diǎn)。這些試點(diǎn)是國家給予浙江的支持，也是賦予我們的重要責(zé)任。要扎實(shí)推進(jìn)國家級各項(xiàng)改革試點(diǎn)，促進(jìn)各領(lǐng)域各層面的體制創(chuàng)新。二是大力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。民營經(jīng)濟(jì)是浙江的特色和優(yōu)勢，在過去30年的發(fā)展中作出了巨大貢獻(xiàn)，在未來浙江經(jīng)濟(jì)中仍具有舉足輕重的地位。要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民營企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是深化地方金融創(chuàng)新發(fā)展。民間資本豐裕與中小企業(yè)貸款難同時(shí)存在，是浙江所特有的現(xiàn)象。如何將民間資本集合成金融資本，引導(dǎo)投入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是浙江地方金融創(chuàng)新的核心所在。要支持省內(nèi)股份制銀行做強(qiáng)做大，加快農(nóng)村信用社改革，支持有條件的縣市建立社區(qū)銀行，支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、證券投資基金。引導(dǎo)和支持有條件的大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展非銀行金融業(yè)務(wù)。探索建立民間借貸登記中心，引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展。四是深化城鄉(xiāng)體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的制約因素是二元分割的體制障礙。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)征地制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極推進(jìn)戶籍制度改革，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。五是深化行政管理體制改革。關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把政府該管的事切實(shí)管好。深化行政審批制度改革，深化財(cái)稅體制改革，加快健全公共財(cái)政體系。
10、深化對內(nèi)對外開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！笆濉睍r(shí)期，開放發(fā)展的外部環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，對我省擴(kuò)大對外開放，深化國內(nèi)合作交流，提出了更高的要求。要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力?！督ㄗh》明確提出了三個(gè)方面的任務(wù)。一是提高外貿(mào)外資發(fā)展水平。要促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和裝備，擴(kuò)大重要資源進(jìn)口，創(chuàng)新利用外資方式。二是大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。要引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作，培育我省大型跨國公司，提高國際化經(jīng)營水平。三是深化國內(nèi)合作與交流。要認(rèn)真實(shí)施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，聯(lián)手推進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展。加強(qiáng)與兄弟省市的合作，做好對口支援工作。關(guān)心支持海外省外浙商的發(fā)展，促進(jìn)“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)發(fā)展。
《建議》最后強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極支持國防建設(shè)，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
同志們，做好“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)《建議》確定的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！